Материал пока недоступен
Структурная реформа предложения — важная стратегическая инициатива Центрального комитета КПК во главе с Генеральным секретарем Си Цзиньпином, выдвинутая с учетом общей ситуации в экономике Китая. Она направлена на адаптацию к «новой нормальности» экономического развития и формирование ее дальнейшей траектории. После прошлогоднего Центрального совещания по экономической работе партийный комитет и правительство провинции Цзянсу определили меры по реализации пяти ключевых задач реформы. С начала текущего года этой работе придается приоритетное значение; проведены углубленный анализ и планирование. В провинции достигнуто единое понимание задач, а их выполнение идет последовательно и организованно.
Углубленное изучение положений Си Цзиньпина о структурной реформе предложения
Ключевые положения Генерального секретаря Си Цзиньпина о структурной реформе предложения должны служить теоретической основой и практическим ориентиром, обеспечивая правильное и последовательное проведение реформы.
Во-первых, необходимо целостное понимание теоретической системы. С ноября прошлого года Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно раскрывал содержание структурной реформы предложения, постепенно сформировав комплексную систему взглядов. С учетом собственных условий провинция Цзянсу систематизировала эти положения и уточнила общую концепцию и требования к работе: основную цель, целевые ориентиры, базовый подход, приоритетные задачи и методы. Это позволяет всесторонне и точно понимать предложенные идеи.
Во-вторых, понимание реформы следует углублять на основе практики развития Цзянсу. За более чем 30 лет общий объем и масштабы предложения в провинции достигли высокого уровня. После перехода от аграрной экономики к промышленной и от внутренней ориентации к международной Цзянсу выдвинула инновации на первый план, приступив к третьему преобразованию — от количественного масштаба к качественной силе. Это во многом обеспечило устойчивое развитие последних лет. Однако прежний баланс спроса и предложения соответствовал определенному этапу и сейчас существенно меняется. Все заметнее становятся недостаточная эффективность и качество системы предложения; ключевые противоречия экономики носят структурный, а не циклический характер. Поэтому реформа предложения — не только способ устранения текущих проблем, но и возможность глубокого обновления экономики Цзянсу.
В-третьих, реформа должна рассматриваться в контексте политической экономии социализма с китайской спецификой. От концепции «новой нормальности» и новых принципов развития до структурной реформы предложения Центральный комитет КПК во главе с Генеральным секретарем Си Цзиньпином творчески развил эту теоретическую основу, привлекшую внимание и получившую признание в Китае и за рубежом. Опираясь на предшествующее обучение и тематическую программу «Два изучения, одно действие», партийный комитет Цзянсу требует глубокого усвоения основных принципов этой политической экономии и укрепления теоретической и практической готовности к реформе.
Последовательное выполнение пяти ключевых задач структурной реформы предложения
Сокращение избыточных мощностей, запасов и долговой нагрузки должно освобождать пространство для эффективного предложения и проводиться инициативно, решительно и в полном объеме. Снижение издержек призвано повысить конкурентоспособность предприятий и требует конкретных действий с измеримыми результатами. Устранение слабых звеньев должно укреплять систему предложения именно там, где существуют наиболее существенные и неотложные ограничения.
Последовательно сокращать избыточные мощности. К определенным центральными органами приоритетным отраслям — сталелитейной, угольной, цементной и производству листового стекла — Цзянсу добавила судостроение. Также предусмотрен вывод низкотехнологичных и неэффективных мощностей в легкой и текстильной промышленности, красильно-отделочном производстве, гальванике, машиностроении и других традиционных отраслях. В период 13-й пятилетки планируется сократить мощности по выплавке стали на 17,5 млн т, добыче угля — на 8,36 млн т, производству цемента — на 6 млн т; до 2018 года вывести мощности по производству листового стекла в объеме 8 млн условных весовых ящиков. В судостроении после сокращения мощностей на 6,7 млн т дедвейта за предыдущие два года в текущем году планируется дополнительное сокращение на 3,3 млн т дедвейта. Принят план международного сотрудничества в сфере производственных мощностей и машиностроения, сформирован банк промышленных инвестиционных проектов. Комплексные стимулирующие меры поддерживают слияния и реструктуризацию в отраслях с избытком мощностей. Особое внимание уделяется срокам, темпам и масштабам вывода «предприятий-зомби».
Адресно сокращать запасы непроданной недвижимости. С учетом региональных особенностей рынка Цзянсу определила общий подход: закрепить основную ответственность за городскими и уездными администрациями; соблюдать принципы дифференцированного регулирования и мер, адаптированных к конкретному городу; использовать три направления — адресные меры, согласованные действия и структурные преобразования. Сокращение запасов следует увязывать с новой урбанизацией и предоставлением постоянным жителям городского статуса, совершенствованием жилищного обеспечения, балансированием спроса и предложения и модернизацией сектора недвижимости. Сопутствующие рубрики исходной публикации: фонды, стоимость чистых активов, информация. К концу текущего года планируется сократить расчетный срок реализации запасов коммерческого жилья в провинции до 16 месяцев, а к концу 2018 года — до 14 месяцев.
Осторожно и последовательно снижать долговую нагрузку. Меры должны учитывать различия государственного и корпоративного долга, обеспечивая разумные темпы сокращения финансового рычага и предупреждение долговых рисков. Объем государственного долга Цзянсу в целом соответствует уровню развития экономики и возможностям его обслуживания; часть заимствований обеспечила создание качественных государственных активов. Провинция продолжит жестко ограничивать новые заимствования и планировать средства на погашение долга, предотвращая долговой кризис. Для предприятий следует использовать возможности реформы рынка капитала и региональных рынков долевого финансирования, увеличивая долю прямого, прежде всего акционерного, финансирования. Одновременно необходимо предупреждать финансовые риски, последовательно разрывать замкнутые цепочки взаимных гарантий и создавать ускоренные процедуры урегулирования проблемных активов, постепенно снижая потенциальные угрозы.
Комплексно снижать издержки. На провинциальном уровне предложены 32 меры, полностью отменены установленные провинцией административные сборы с предприятий. Ожидается, что в текущем году это непосредственно снизит их нагрузку на 100 млрд юаней. Местным органам поручено добиваться конкретных результатов, открытых для общественного контроля, оценки бизнеса и проверки рынком. В первом квартале затраты промышленных предприятий установленного статистического масштаба на каждые 100 юаней основной выручки снизились на 0,6 юаня в годовом выражении. Продолжается реформа административных согласований: ряд значимых процедур отменяется или передается на нижестоящий уровень для сокращения скрытых издержек бизнеса.
Устранять ключевые слабые звенья. В инфраструктуре, общественных услугах, экологии, современном сельском хозяйстве и других приоритетных сферах запускаются пять специальных программ на основе проектного подхода. За пять лет планируется вложить 2,1 трлн юаней. В текущем году основное внимание уделяется 200 крупным проектам с обеспечением годового объема инвестиций 400 млрд юаней. Предусмотрены расширение участия негосударственного капитала, смягчение ограничений доступа на рынок, развитие государственно-частного партнерства и других моделей финансирования, а также запуск совместных проектов с хорошими перспективами развития и доходности.
В работе уделяется внимание «пяти сочетаниям»: первое — тесно сочетать дух Центрального комитета с реальной ситуацией в Цзянсу, безукоризненно выполнять конкретные задачи, поставленные Центром; к руководящим указаниям Центра подходить с творческим учетом конкретной ситуации. Второе — сочетать предоставление рынку решающей роли с лучшим осуществлением роли правительства, больше использовать рыночные и правовые методы, одновременно усиливая организационное руководство и сопутствующую политику. Третье — сочетать реформу со стороны предложения с управлением со стороны спроса, при тщательном выполнении всех задач реформы со стороны предложения, также уделять внимание умеренному расширению совокупного спроса. Четвертое — сочетать стимулирование реформ с обеспечением стабильного роста и предупреждением рисков, обращая внимание не только на решение проблем с помощью идей и методов реформы, но и на контроль за ритмом и масштабом реформы, а также на балансирование различных отношений. Пятое — сочетать решение текущих острых проблем с совершенствованием институтов и механизмов, как добиваясь выполнения ключевых задач, так и стремясь к созданию институциональных и механистических условий, благоприятных для структурной реформы со стороны предложения.
Инновационный центр и производственная база как инструменты структурной реформы предложения
Планируется строительство индустриального научно-технологического инновационного центра с глобальным влиянием и базы передового производства с международной конкурентоспособностью. Основное внимание уделяется созданию современной индустриальной системы, ядром является развитие за счет инноваций, целью — повышение полной факторной производительности и увеличение предложения товаров среднего и высокого уровня. Это логическое требование и важная мера для продвижения структурной реформы предложения в провинции Цзянсу. В строительстве «одного центра» планируется за 5 лет в основном сформировать рамочную систему индустриального научно-технологического инновационного центра, а ключевые инновационные показатели достигнут среднего уровня среди инновационных стран; через 10 лет сформируются ключевые функции данного центра в регионе, он станет важным узлом глобальной сети индустриальных технологических инноваций, а часть инновационных показателей войдет в передовой ряд среди инновационных стран; к 2035 году будет полностью построен индустриальный научно-технологический инновационный центр с глобальным влиянием. В строительстве «одной базы» к концу 13-й пятилетки будет в основном завершена новая индустриализация, достигнуты важные успехи в создании провинции с сильным производственным потенциалом, несколько ключевых отраслей и значимых областей достигнут мирового передового уровня; к 2025 году будет сформирована система передового производства, где инновационные прорывы синхронизированы с международными стандартами, интеллектуальное производство сопоставимо с международным, качество продукции соответствует мировым стандартам, полная факторная производительность будет на уровне международного передового уровня и провинция войдет в передовой ряд глобального производства.
Создание инновационного центра и производственной базы сегодня сосредоточено на трех направлениях. Первое — усиление ведущей роли предприятий: научно-исследовательские подразделения должны стать прочной основой производства, повысить качество, результативность и гибкость разработок. Для поддержки этой работы Цзянсу реализует две программы — модернизацию производственного оборудования и цифровую интеграцию предприятий. Второе — концентрация инновационных ресурсов: привлечение известных мировых исследовательских организаций, региональных центров НИОКР транснациональных компаний, зарубежных вузов для совместных образовательных программ, а также опытных китайских и международных инвесторов в акционерный капитал. Третье — согласование производственных, инновационных и финансовых цепочек. Научные разработки должны концентрироваться на звеньях производства, определяющих конкурентоспособность, а финансирование — направляться на создание ключевых технологий.
Зоны развития обеспечивают более половины доходов общего публичного бюджета Цзянсу и около 80% промышленной добавленной стоимости, внешнеторгового оборота и фактически привлеченных иностранных инвестиций. Партийный комитет и правительство провинции направляют зоны всех уровней на интернационализацию предприятий, городов и кадров. Они должны стать ключевыми площадками модернизации открытой экономики, опорой устойчивого роста и образцом структурной реформы предложения.
С начала этого года провинция Цзянсу достигла хорошего старта в экономическом развитии, структурной оптимизации и улучшении благосостояния населения. В первом квартале региональный валовой внутренний продукт всей провинции составил 1 650,9 миллиардов юаней, рост на 8,3%; доходы общего государственного бюджета выросли на 12,1%; инвестиции в основные средства увеличились на 9,3%, при этом инвестиции в техническое переоснащение выросли на 28,1%; среднедушевой располагаемый доход всех жителей увеличился на 8,5% по сравнению с прошлым годом. Это с одной стороны подтверждает, что решения Центра по структурной реформе со стороны предложения полностью правильны. Комитет провинции Цзянсу и правительство провинции будут тщательно осуществлять и внедрять серию важных выступлений Генерального секретаря Си Цзиньпина по структурной реформе со стороны предложения, укреплять уверенность в победе и непоколебимо продвигать эту работу вперед, стремясь создать новые преимущества для развития Цзянсу.